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而与贾权相遇后，去外城他那间寄居的小客栈途中所见，让黄琼有种触目惊醒的感觉。相对于整洁、繁华的内城，外城靠近城墙的地方，到处都是外来流民搭建的简易窝棚。那些用树枝甚至是茅草搭建的小小窝棚，就是这些流民一家人居住的地方。
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外城与内城只是隔了一道城墙，却给人的感觉完全是两重天。与内城到处都是深宅大院相比，外城那些流民聚居的地方，遍地垃圾、污水横流、臭气熏天，到处都是衣不遮体的人，或是在乞讨，或是成群结队的站在一处墙根之下，等待着不多的雇主光临。
几乎隔着不到一千步，便有一处简易的人市。流民中年轻的男女，被人牙子像是畜生一样挑挑拣拣。当时听贾权说，这还是只京城内外那些失去土地，以为来到天子脚下首善之地的京城，便能为家人找到一条活路的为数众多流民中的一部分而已。
更多试图来到京城求生存的流民，则因为官府的限制不能进入京城，只能在城外搭建简易窝棚存身。整个京城内外这两年涌入的流民，不下五六万人。城北化人场焚烧那些病死，或是饿死流民的烟火，这两年从来就没有断过。
旧的没有去，新的又来到。官府尽管一再给粮给钱送其返乡，并限制每天进入内城做工流民的数量，但依旧无法控制流民涌向京城。对于这些失去土地的流民来说，离开京城只有两个选择。
要么回去继续承受高昂的，自己根本无力承担的地租，要么去其他地方继续做流民。这两种选择，对于那些流民来说却都不是什么好的选择。贾权说的并没有错，一旦有陈胜、吴广之流登高一呼，恐怕这天下立马就要烽烟遍地。
只是这些情况，自己那位皇帝老子是真的不知道吗？母亲曾经说过，大齐自开国以来便设置有南北二镇抚司。北镇抚司专司刺探北辽、回鹘、吐蕃、大理等周边诸国，以及西域诸羌。至于南镇抚司是专门对内，用于秘密监督朝臣，刺探民间之情，追杀前唐余孽。
相对于对外为主的北镇抚司，南镇抚司规模更加的庞大，行动也更加的秘密。一个礼部不起眼的书吏，某位朝中重臣的管家，一个知州身边的师爷，甚至军中的一个小小伙长，都有可能是南镇抚司的人。
这个南镇抚司，虽说在各地有监视地方，协助各地官府侦缉、断案的半公开衙门，在京师也有空开的指挥使。可谁都知道，那只不过是表面文章而已。真正的机密，外人根本就无法窥知。
当年自己的那位差一点就篡位成功的外祖父，在废帝之前也是费劲了九牛二虎之力，才找出南镇抚司安插在自己身边的密探。就这还是因为南镇抚司安插在淮阳郡王府，那位密探自身失误才侥幸被发现，并抓住了把柄。
虽说当年这个秘密衙门，被自己那位外公多次清洗，让其元气大伤。但即便这样，也没有能够最终收为己用。甚至还在自己那位皇帝老子重新夺回权利时，起到了一般官员难以起到的作用。
自己那位外公最嫡系，在外公去世后试图想要取而代之的一
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