过了半晌，崇祯问道：“承恩，前几天朕出宫私访，发现南京城内多了不少的流民和乞丐。根据朕明察暗访的消息，南京城内每天都都有人饿死街头，秦淮河上时常有乞丐的浮尸。这件事，你可知情？”
“奴婢知道的！”王承恩低眉说道。
“连京师也出现这般的惨状，这京师以外，该乱成什么样子！”崇祯叹息。
王承恩道：“皇爷，京师出现的乞丐，大多是因为中原兵荒马乱，大量的流民涌入南京，希望在首善之地，获得救济。但是……京师的各部官员纷纷推诿，富户们宁可在秦淮河画舫上，一夜之间豪掷千金，也少有人拿出钱财施舍。”
崇祯说道：“可以多在京师成立一些作坊吗！造纸的、织布的、酿酒的、打铁的、造船的、贸易的，都可以做起来。将流民们多雇佣起来，让民心安定起来。乞丐和流民，长久下去，不但影响国家安定，对于流民自己而言，也是生活在混乱、易滋生罪恶的环境中。”..
王承恩苦笑，说道：“肖大人那样点石成金的财神爷，朝廷很难找到第二个了。没有肖大人这样的能力，官办的作坊哪怕的赚钱的生意，也会被做成亏本的。反倒是，那些官员们自家经营的私产，少有不赚钱的。况且，以工代赈，钱从何处来？加税？”
崇祯深思，久久不语。
明朝的体制，是吸取宋朝的教训。加上朱元璋底层出身，看不惯商人。所以，制定了重农抑商国策，将大量的土地，组织军户屯田。
而明初时期，继承了历朝历代的传统官田遗产，再加上蒙古人圈占的土地，使得明初朝廷本身就成为了占据天下绝大多数良田的地主。明初时朝廷的主要的财源不是通过税收，而是朝廷官田收取田租，加上屯田用来养兵。赋税的收入。反而不是明初的主要财政来源。这也是明初制定“轻徭薄赋”国策的原因。
明太祖朱元璋曾经自得的炫耀，自己无需花费朝廷一分钱，就养活了百万大军。因为，明初时。军户和民户是二元社会。占据人口不到百分之五的军户家庭。占据了整个天下的30%的土地。明初的军户可谓是天之骄子，民户想要成军户都很困难。
而明朝末年，大量的官田、军屯。纷纷被利益集团们瓜分掉了。这样，官田收的租金减少，只能用加税来，或者是增加其他官田佃农的田租来弥补。以至于很多的佃农不愿意租种官田的田地，地方zhèngfǔ见到官田无人来种，纷纷将官田卖给地方豪门。
这样一来，陷入了恶xìng循环，官田越来越少，赋税越来越高。军屯也是同一个道理，纷纷被利益集团用种种手段，鲸吞侵占军户们的土地，军户们没有田地，还要承担各种军事任务，于是纷纷的逃亡。
解决眼前的各种问题，需要增加财政收入，而财政收入立竿见影增加的办法，似乎的要加税。
但是，加税是饮鸩止渴，解决当前问题，很快又会引爆更多的问题。
“税是不能加的……”崇祯摇头说道，“今后任谁提